今年4月，荣成获批创建国家社会信用体系建设示范城市，成为山东省唯一、全国仅有的3个县级创建示范城市之一。

    日前，《荣成社会信用体系建设规划（2016—2020年）》出台，成为指导荣成市社会信用体系建设的重要顶层设计，为未来一个时期荣成社会信用体系建设提供了时间表、路线图和任务书。

    为山九仞，非一日之功。自2012年起，经过连续四年诚信建设的探索实践，荣成已建立起覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全市所有区域和信用产品应用最为广泛的社会征信体系，成为国内首个将党政机关、村居组织纳入征信管理的县市，形成了“五个三位一体”的信用建设“荣成模式”，在社会征信体系建设和信用应用管理工作上，走在了全国前列。

    全面覆盖

    政务诚信引领社会诚信

    火车跑得快，全靠车头带。荣成市委、市政府带头从自身做起，充分发挥政府诚信建设示范作用，建立政府守信践诺机制，以打造“审批事项最少、时限最短、效率最高”政务环境为目标，完善行政权力运行、机关干部岗位评价和党政诚信制约三大体系，着力提升政府公信力。

    着眼提升政务诚信的引领作用，荣成市委书记江山强调：“大力推行‘信用+工作’管理模式，构建以信用为核心的工作机制和监管体系。”将信用建设同市委、市政府日常工作和行业管理相结合，形成褒扬诚信、惩戒失信的政策导向。

    从加强机关工作人员的诚信管理和教育入手，《荣成市区镇市直部门征信管理试行办法》等征信规范性文件先后出台，将社会信用与岗位信用结合起来，结合机关云平台客户端，详细记录机关干部工作进度、日常纪律、个人荣誉等内容，建立诚信档案，将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。

    《办法》实施之初，有人认为只是一个形式。后来个别干部因在“两个全覆盖”大走访中没有按照要求对联系户进行“人对人、面对面”的走访，机关岗位征信等级被降为B级，并上报市征信平台，让机关干部意识到这是“动真格的”。机关岗位征信得以在全市100多个市直部门和上级驻荣单位全面推开，机关作风也全面转变。

    以政务诚信为突破口，荣成打开了诚信建设的大门。目前，已构建起以政务诚信为先导、企业诚信为重点、社会诚信为基础、司法诚信为保障的“四位一体”诚信体系，征信系统实现所有行业领域、所有社会组织成员和所有经济社会活动全覆盖。

    如今，荣成全市60.1万本地居民、14.3万外来人口、2.9万个体工商户、1.2万家企业、140个部门单位、900多个村居已全部纳入征信系统，每个社会组织及其成员都建立起信用信息档案，都有了自己的“诚信名片”和“诚信身份证”。根据《社会信用信息征集目录》，平台现已征集基础信息800多万条，各类信用信息41万条，其中守信信息37万条、失信信息4万条。

    共建共享

    夯实诚信建设根基

    如何将诚信荣成建设取得的成果固定住、延续好？如何把诚信的道德软约束变成社会管理的硬杠杠？这成为诚信荣成建设的一个重要课题。

    信息征集是社会信用体系建设的基础，也是实施守信联合激励、失信联合惩戒的前提。没有信用信息，联合奖惩就没有依据，诚信建设便没有根基。

    为此，荣成制定了自然人、社会法人、区镇部门、村居组织四个征信管理办法和信用信息评价规定，推行“三级征信、双向评级”的征信评价运行机制。

    荣成将征信办作为市级征信实施主体，负责社会性信用信息的征集和管理；行业内，在城建、交通、环保、食品药品等42个重点领域开展信用建设，行业主管部门根据日常管理服务需要，建立各自的信用信息数据库；在基层，以村规民约为主要载体，实施农村社区信用体系建设，由部门镇街和村居组织作为实施主体，定期采集记录履行村规民约过程中形成的信用信息。

    三个层面的征信，既有单独的评价指标，又能互联互通、信息共享，统一上传到市级社会信用信息数据库，纳入社会性征信管理。

    在信用评价上，荣成创新探索出“信用评级”这一符合县域特点的信用管理新机制，推行政府评级、社会评级双向评级制度，实行千分制考核和动态化管理，设定1000分的基础分值，按照赋分标准划分AAA、AA、A、B、C、D六个等级，分别代表诚信模范、诚信优秀、诚信、较诚信、诚信警示和不诚信，对86种严重失信行为直接降级，其中诚信警示级别列入“黄名单”管理，不诚信级别列入“黑名单”管理。

    同时，荣成引入两家第三方信用服务机构，对经济活动领域进行社会评级，按照分数高低将企业划分为A、B、C、D四个信用等级，建立企业“黄黑榜”，为企业参与政府采购、招标投标、市场交易等经济活动出具信用报告。

    针对近年来村居出现的诚信缺失、信任危机等社会问题，荣成创造性实施了农村信用体系建设专项工程，将征信管理和最接地气的村规民约挂钩，为每名居民建立诚信台账，使村居征信和社会征信有效对接，产生更广泛、更强大的信用约束力。

    如今，诚信文明已在荣成乡村蔚然成风，信用加分也不断激发村民道德素质的提升和参与新农村建设的热情。企业“黄黑榜”成了不少企业宣传的利器，越来越多企业将A级征信报告摆在门店显眼处，成了诚信经营的金字招牌。

    奖惩并举

    征信结果真评真用

    “信用联合奖惩机制是社会信用体系建设的核心机制，要通过跨区域、跨部门、跨领域的协同联动，对诚实守信者进行联合激励，重在褒扬，重在提供优先机会，重在减轻社会负担；对违法失信者进行联合惩戒，重在约束，重在限制，重在提高失信成本，营造‘一处失信、处处受制，一时失信、长期受限’的氛围。”8月16日，在荣成信用联合奖惩工作座谈会上，江山如是说。

    翻开荣成市征信办的使用（查询）信用报告登记簿，记者看到，每天都有四五人到十几人到此处开具信用证明，用途为贷款、职务晋升等。工作人员说，目前，每个公民可以两次免费开具信用证明。随着社会信用体系的建设，诚信已经渗透到百姓生活和工作之中。

    注重信用评价运用，荣成引导社会崇尚“信用有价”理念，政府带头使用信用产品，凡是市里出台的奖励性政策文件，全部注明适用的信用等级；凡企业和个人提交的行政审批事项，都在申请表中增加信用等级栏目，就自身信用情况作出承诺；凡是资金扶持、项目申报、政府采购、工程招投标等公共资源分配活动，优先考虑诚信度高的企业和个人，信用等级达不到B级的不予批准；凡是岗位招考、评定职称、政府资金补助等社会管理活动，都必须进行信用审查，信用等级为C、D级的个人，取消相应资格。

    征信管民更管官。荣成专门出台《在党员干部和“两代表一委员”管理中强化信用结果运用的意见》，将信用信息应用与干部选拔、评选表彰、发展党员、“两代表一委员”推荐等挂钩。在2014年荣成农村“两委”换届选举中，就有23人因信用等级不达标，被取消其提名党组织成员候选人资格。今年，党政机关因信用等级不够被取消干部选拔、评先评优、发展党员等资格的有30多人次。

    诚信制度建设让奖惩明明白白：在出租客运行业，交通部门根据信用评价结果，对守信出租车授予“星级服务车”称号，对失信出租车给予警告、停运等惩戒措施；在建筑业、房地产业等行业市场，城建部门将信用评价结果作为企业资质晋升、星级评定的依据，对失信企业予以警告，对严重违规企业实施惩戒……

    在对失信行为加大惩戒力度的同时，荣成注重对守信行为的激励，使守信者获得更多的机会和实惠，真正让“信用有价”落地生根。近年来，荣成先后评选表彰了各类诚信典型2.5万多个，政府专门设立信用基金用于诚信个人奖励。信用等级在AA级以上的，可享受200元养老保险补贴、100元医疗保险补贴和100元公交乘车补助，从事个体经营的可申请10万元无息担保贷款。在公共服务领域，荣成推出首款守信激励公共服务产品，信用等级达标的市民，可享受公共自行车“免押金、免费骑行时间长”等优惠政策。还有银行推出“个人荣誉贷”业务，对诚信个人放宽授信额度和还款期限，并给予30%的利率优惠，目前已有284名市民申请到“个人荣誉贷”，授信金额达6600万元。

    信用的力量正在荣成迸发出越来越大的价值。“开展诚信体系建设以来，荣成社会矛盾纠纷减少了22.8%，金融机构不良贷款率下降了26%，群众满意度始终保持在96%以上，信用已成为体现价值的载体。”荣成市社会管理服务研判中心主任黄春晖说。